衛生及外交官員表示，台灣成為WHA觀察員具有「深化及廣化」台灣國際參與的重大意義，不但提升台灣的國際地位，更可藉由具體貢獻，爭取國際社會對台灣參與國際組織必要性的認同與支持。

台灣自1997年開始推動參與「世界衛生組織（WHO）」案，爭取以觀察員身分出席WHA，但由於台灣不是聯合國會員國及中國的政治阻撓，連續12年叩關都鎩羽而歸。

總統馬英九就職後，在活路外交方針下，兩岸關係已有改善，加上美、日、歐盟等主要國家長期以來的支持，預定5月18日起舉行的WHA，台灣可能獲邀以觀察員身分出席。

　　 馬總統昨天在接受媒體訪問時雖未證實台灣最近就會收到WHO秘書處的邀請函，出席WHA，但他也說，「有關WHA，基本上發展是還算穩定」，很希望能有正面結果。

總統強調，以何種方式能讓台灣在非常複雜的國際環境中生存發展，是台灣參與國際組織的最主要考慮，當然絕對不能違反「以台灣為主，對人民有利」及「對等、尊嚴、互惠」的前提。

政治大學國際關係研究中心副研究員甘逸驊認為，馬總統的談話已釐清外界對於矮化的憂慮，更重要的是，台灣爭取成為WHA觀察員已是全民共識，若能順利達成目標，將是台灣擴大國際空間的關鍵性一步，也顯示國際社會對台灣主動改善兩岸關係的肯定，更讓兩岸互信基礎進一步深化。

外交人士也分析，WHA觀察員的身分對台灣現狀來說正是一個最好的解決方案，這個身分較不涉及國家主權爭議，可以在不挑起政治角力的前提下，讓台灣取得所需的援助，對台灣、WHO與國際社會是「多贏」的安排。

根據WHO組織法、WHA議事規則規定，WHA觀察員身分僅限於已提出會員或仲會員申請的國家或領土，以及已簽署但尚未批准WHO組織法的國家。不過，從WHO現行實踐來看，6個WHA觀察員都不符合上述法規要件，也就是說，WHA觀察員是WHO為了要廣納各方參與所作的務實安排。

由此可見，WHO秘書處若邀請台灣以觀察員身分出席WHA，不但符合WHO現行實踐，也是落實WHO組織法「普遍參與」的精神。

WHA觀察員的權利有哪些？甘逸驊指出，從法規來看，如果台灣能成為WHA觀察員，將可參加WHO的技術會議與主要委員會的會議，更可爭取參加許多涉及實質政策面的會議，包括WHO的政府間工作小組（IGWG）、菸草控制框架公約（FCTC）、預防禽流感會議，以及WHO區署年會等；另外，台灣將可取得非機密性文件或任何經幹事長同意給予的文件，同時台灣也能向幹事長提出相關報告，由幹事長決定分發範圍。

台灣成為WHA觀察員的另一項好處，就是可爭取主辦台灣醫衛強項相關的技術性會議，邀集各國衛生專家討論專業議題，做出貢獻。

如果台灣真能在符合尊嚴、自主前提下獲邀以觀察員身分出席WHA，不僅證明總統馬英九的「活路外交」發揮具體成效，降低高度民意期待的壓力，也踏出兩岸從事政治議題談判的第一步，有助於台灣未來進一步參與政府間國際組織，但更重要的意義是，台灣人民的衛生權益終於獲得應有的保障。980422